2018年11月17日   星期六
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规范性文件
 
关于印发全市城市供水、供气、供暖、电信等领域价格重点检查工作方案的通知
 

牡价规﹝2018﹞1号

 

各县(市)物价监督管理局:

      为深入贯彻落实李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的重要讲话精神,按照国家发改委、省委省政府、市委市政府有关放管结合、优化服务的部署,坚持放管结合,加强和改进事后监管方式,健全和完善我市价格监管战线放管服机制,切实优化我市开放文明、服务高效的价费环境,激发市场活力,释放发展动力,促进全市经济平稳发展。根据《国家发展改革委关于开展全国城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查的通知》(发改价监〔20171773号)、国家发展改革委价监局《2017年全国电信领域价格重点检查实施方案》和黑龙江省物价监督管理局《关于印发全省城市供水、供气、供暖、电信等领域价格重点检查工作方案的通知》(黑价经检[2017]154号)要求,现将全市城市供水、供气、供暖、电信等领域价格重点检查工作方案印发给你们,请认真遵照执行。

      一、工作部署

此次全市城市供水、供气、供暖、电信等领域的价格重点检查工作,由省局统一部署,各县(市)价格主管部门结合本地实际组织安排和具体实施,市局将对各地检查落实情况进行督查。检查时限为201611日以来有关领域价格法律、法规及政策执行情况,重大问题可追溯。检查时间从201818日开始至2018630日结束。

二、检查内容

检查内容包括两个方面:一是价格(收费)行为的检查;二是垄断行为线索的上报。检查的重点是:

(一)价格(收费)行为的检查

    1.供水、供气、供暖企业价格及收费行为

1)高于政府定价销售自来水,不执行分类水价,混淆用水对象性质,变相多收水费的行为;

2)擅自制定项目和标准并收费,利用市场优势地位,强制或变相强制服务并收费的行为;

3)分解收费项目重复收费和扩大收费范围收费以及在供水、供气、供暖管道安装或改造工程中的乱收费行为;

4)继续或变相收取国家或地方明令取消的收费项目的行为;

5)在代收规定的费用之外,搭车加收其他费用的行为;

6)不执行政府定价或政府指导价销售天然气的行为;

        7)不按规定标准收取供暖费的行为;

8)推迟供暖或提前结束供暖而收取全额供暖费的行为;

9)只收费不服务或多收费少服务以及扩大范围收取供暖费的行为;

10)对报停供热房屋不按规定标准收取供暖费或不执行优惠政策的行为;

11)强制提前收取供暖费的行为或强制收取供暖增容费的行为;

12)其他价格违法行为。

2.电信企业价格及收费行为

检查对象:所有电信企业及分支机构,具体包括:全国范围内提供电信服务的三大电信运营商(包括省、市、县分支机构及营业网点),以及除三大电信运营商外的宽带业务服务商。

检查的重点:移动通信资费、宽带业务资费、通信产品销售中的价格行为。

1)未明码标价,不按照规定的内容和方式明码标价,在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用等违反明码标价规定的行为;

2)利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他企业与其进行交易的行为,主要包括但不限于:

        使用欺骗性或误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价,诱导他人与其交易的;

降价销售所标示的折扣商品或者服务,其折扣幅度与实际不符的;

虚构原价,虚构降价原因,虚假优惠折价,谎称降价或者将要提价,诱骗他人购买的;

销售商品和提供服务前有价格承诺,不履行或者不完全履行的;

销售商品和提供服务带有价格附加条件时,不标示或者含糊标示附加条件的。

(3)其他价格违法行为。

(二)垄断行为线索的上报

1)着重搜集、发现违反《反垄断法》第十三条规定,具有竞争关系的经营者达成或实施垄断协议及第十四条规定的经营者与交易相对人达成或实施垄断协议的垄断行为;

2)着重搜集、发现违反《反垄断法》第十七条规定,具有市场支配地位的经营者从事的滥用市场支配地位的垄断行为。重点关注供水、供气、供暖、电信行业等垄断型经营者滥用市场支配地位,在交易过程中实施指定设计、施工、监理、采购等指定交易行为;

3)着重搜集、发现《反垄断法》第五章规定的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争的行政性垄断行为;

4)着重搜集、发现行业协会制定排除、限制竞争的规定、决定、通知等;组织经营者达成或实施法律、法规禁止的价格垄断协议的行为等。

各地价格主管部门在上述公共事业领域价格重点检查中,注意发现垄断行为线索后,应立即锁定关键证据,并及时上报省局(反垄断处)。

三、开展公平竞争审查工作

各地在检查中,按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)的审查对象和审查标准等,着重关注供水、供气、供暖和电信领域行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施开展公平竞争审查的情况,包括存量清理与增量规范两个方面,并及时向省局(法规处)报告有关情况,确保从根源上遏制上述领域的行政性垄断行为。

四、工作要求

(一)充分认识检查工作的重要意义。2017年613日,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,按照国务院领导要求,国务院推进职能转变协调小组办公室下发了《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔201757号),其中第24对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决,要求重点围绕几个公用事业重点领域,坚持问题导向,抓紧研究出台本部门职责范围内提升公用事业单位服务质量效率的工作方案。各地要充分认识此次重点检查的重要意义,增强紧迫感和责任感,认真部署、精心组织、细化任务、明确责任、狠抓落实,切实促进公用事业单位提高服务水平和服务质量效率。

(二)结合本地情况突出检查重点。本次检查领域广,任务重,各县(市)依据全国12358价格监管平台数据梳理本地反映集中的公用事业领域问题,根据本地实际情况,集中力量在重点地区、重点领域,以重点问题为突破口,开展重点检查。对选择开展重点检查的公用事业领域,通过外围调查摸底,深入了解情况,确定该领域重点问题和检查目标,制定具体检查工作方案,采取切实有力措施,提高检查针对性和有效性,认真扎实开展检查工作。

(三)通过检查切实减轻群众负担。公用事业单位及电信等服务机构,群众日常打交道最多,对其服务质量感受最深,在此次检查中,要针对群众反映强烈的突出问题,通过结合运用巡查、调查等手段开展检查工作;通过提醒、告诫、警示等手段进行价格法律法规政策宣传。充分利用全国12358价格监管平台,对于群众举报的价格违法问题,发现一起、查处一起。针对违反价格政策多收费、乱收费行为,查处一批典型案件,切实减轻群众日常生活用水、用气、采暖、通讯的价费负担,促使公用事业单位和服务机构提高自身服务质量和效率。

(四)促使经营者规范自身价格行为。各地价格主管部门要将服务寓于监督检查之中,通过加强对相关公用事业价格行为的监督,注重探索标本兼治的措施,帮助经营者建章立制,推进其价格诚信、明码标价、物价员制度建设,促使经营者内部管理上台阶。通过查处典型案件,及时纠正价格违法行为,引导和规范经营者价格行为,增强价格法律意识,主动加强价格自律,遵守价格法律法规,维护市场价格秩序。加强对《价格法》《关于商品和服务价格明码标价的规定》《禁止价格欺诈行为的规定》《价格违法行为举报规定》等相关价格法律法规的宣传解释。充分利用12358价格监管平台,针对消费者反映强烈的问题开展重点检查,维护消费者合法权益。主动与媒体加强协调配合,约请新闻媒体直接参与检查工作全程跟踪报道,及时曝光典型案例,形成强大舆论震慑。

(五)电信领域价格重点检查的相关要求

1.各县(市)应全面梳理和彻底排查全国12358价格监管平台上电信领域的所有价格投诉举报。对消费者投诉举报的电信领域价格违法问题,发现一起,查处一起,做到有案必查,加快办结,切实维护消费者合法权益。

2.市、县级价格主管部门随机抽查当地电信运营商分支机构及抽查营业网点的价格行为,抽查比例原则上不低于5%,检查企业(包括分支机构、营业网点)的绝对数量不低于5家。

五、上报要求

(一)各地价格主管部门要做好信息反馈工作,及时反映检查工作的进展情况和取得的成效。一是检查结束后,各县(市)价格主管部门要认真进行总结,在全国12358价格监管平台专项检查栏目中填报全县(市)公用事业领域价格重点检查汇总表。二是各县(市)价格主管部门将本县(市)《全市(区、县)供水、供气、供热、电信等领域价格重点检查汇总表》(附件1)、重点检查总结报告及两份典型案例于201861日以前上报市局商品价格监督检查科。对未按要求完成检查工作、不及时上报检查情况的,市局将点名予以通报批评。

上报邮箱:mdjwjjxjk@163.com

  人:林伟民

    话:0453-5900908

(二)各县(市)价格主管部门要在2018323日、201861日将电信领域价格重点检查情况阶段性报表《12358平台电信领域价格投诉举报办理情况》(附件2)、《电信领域价格重点检查开展情况》(附件3)报送省局反垄断处。201868日前报送电信领域价格重点检查总结。

上报邮箱:hljswjjfldc@sina.com

  人:谢保华

    话:0451-82635908

 

                                                                                                          牡丹江市物价监督管理局

                   201813

 

 


 

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